監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則釋義(3) 監(jiān)督執(zhí)紀工作應當堅持哪些原則？

  第三條 監(jiān)督執(zhí)紀工作應當遵循以下原則：

  （一）堅持和加強黨的全面領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀工作的政治性，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系；

  （二）堅持紀律檢查工作雙重領導體制，監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領導為主，線索處置、立案審查等在向同級黨委報告的同時應當向上級紀委報告；

  （三）堅持實事求是，以事實為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)為準繩，強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀，把握政策、寬嚴相濟，對主動投案、主動交代問題的寬大處理，對拒不交代、欺瞞組織的從嚴處理；

  （四）堅持信任不能代替監(jiān)督，執(zhí)紀者必先守紀，以更高的標準、更嚴的要求約束自己，嚴格工作程序，有效管控風險，強化對監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

  本條是關于紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀工作應當堅持的原則的規(guī)定。

  這些重要原則，是從紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀工作的實踐經(jīng)驗中總結(jié)出來的，體現(xiàn)了馬克思主義的立場、觀點、方法，體現(xiàn)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，體現(xiàn)了新時代加強黨的領導和黨的建設的新理念新要求新經(jīng)驗。

  一是堅持和加強黨的全面領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀工作的政治性，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的領導，最根本的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。黨組織和黨員必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。“四個意識”“兩個維護”是有特定政治內(nèi)涵的。要站在黨中央的政治立場看問題，以黨中央的大局作為工作的出發(fā)點，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，在思想上政治上行動上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致?！皟蓚€維護”是深刻總結(jié)我國革命、建設、改革實踐得出的重要結(jié)論，是我們黨作為成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則，也是新時代黨領導人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的必然選擇?！八膫€意識”是“兩個維護”的重要思想基礎，“兩個維護”是“四個意識”的集中體現(xiàn)，必須落實在行動上、落實到工作中。黨組織和黨員要堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，確保全黨令行禁止。監(jiān)督執(zhí)紀是政治性極強的工作，紀檢監(jiān)察機關要把“兩個維護”作為開展工作的根本目的，處置每個問題線索、審查調(diào)查每個違紀違法案件，都必須從政治和全局上把握，必須在黨的集中統(tǒng)一領導下展開。

  二是堅持紀律檢查工作雙重領導體制，監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領導為主，線索處置、立案審查等在向同級黨委報告的同時應當向上級紀委報告。實行紀律檢查工作雙重領導體制，監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領導為主，是全面從嚴治黨的必然要求。十二大黨章規(guī)定，地方紀委受同級黨委和上級紀委雙重領導，但由于缺乏具體措施和程序保障，實踐中難以落到實處，影響實際效果。針對這一問題，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第36條強調(diào)改革黨的紀律檢查體制，強化上級紀委對下級紀委的領導，規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀工作和查辦腐敗案件以上級紀委領導為主。黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，要求深化黨的紀律檢查體制改革，推進紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導?！兑?guī)則》貫徹這一精神，規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀工作堅持紀律檢查工作雙重領導體制，線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時應當向上級紀委報告。這些規(guī)定明確了紀檢監(jiān)察機關向同級黨委和上級紀委報告的事項和情形，是加強黨的領導的具體體現(xiàn)，保證了監(jiān)督執(zhí)紀工作的權(quán)威性和有效性。

  三是堅持實事求是，以事實為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)為準繩，強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀，把握政策、寬嚴相濟，對主動投案、主動交代問題的寬大處理，對拒不交代、欺瞞組織的從嚴處理。實事求是是馬克思主義活的靈魂。一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理，是我們黨的思想路線。監(jiān)督執(zhí)紀工作是非常嚴肅的政治工作，任何環(huán)節(jié)、任何時候都必須堅持實事求是，容不得半點虛假，這既是對被審查調(diào)查人負責，更是對黨和人民負責。在監(jiān)督執(zhí)紀工作中，就是要把事實作為出發(fā)點，跟著事實走，重證據(jù)重調(diào)查研究，不輕信口供，在事實認定、性質(zhì)把握和處理分寸上求“實”求“是”，反對主觀主義、本本主義和盲動情緒，不能以偏概全、只見“樹木”不見“森林”，更不能因為目的正當而規(guī)避程序、忽略手續(xù)，不計方法、不計后果。以事實為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)為準繩，是正確開展監(jiān)督執(zhí)紀工作不可分割的兩個方面。事實是前提，是基礎和依據(jù)，黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)是標準、尺度，二者相互聯(lián)系，缺一不可。被審查調(diào)查人是否違法犯罪，罪輕還是罪重，都要以事實為依據(jù)，對事實情況既不夸大、也不縮小，做到客觀公正。紀檢監(jiān)察機關開展監(jiān)督執(zhí)紀工作，包括案件線索處置、初核、立案審查調(diào)查、作出處置決定等都要以黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)為標準。寬嚴相濟原則是懲前毖后、治病救人方針在紀檢監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)，是紀檢監(jiān)察機關開展監(jiān)督執(zhí)紀工作的重要遵循，也是從當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的實際出發(fā)作出的規(guī)定。各級紀檢監(jiān)察機關要精準把握政策，精準執(zhí)紀執(zhí)法，對主動投案、主動交代問題的寬大處理，對拒不交代、欺瞞組織的從嚴處理。

  四是堅持信任不能代替監(jiān)督，執(zhí)紀者必先守紀，以更高的標準、更嚴的要求約束自己，嚴格工作程序，有效管控風險，強化對監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。面對新形勢新任務新考驗，各級紀檢監(jiān)察機關要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，帶頭加強黨的政治建設，增強“四個意識”;帶頭自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導;帶頭建設讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關，不斷提高政治站位、政治覺悟、政治能力，模范遵守黨紀國法，強化自我監(jiān)督，自覺接受黨和人民監(jiān)督，當好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。要嚴格監(jiān)督管理，嚴格工作程序，有效管控風險點，不僅在線索處置、談話函詢、初核立案、審查調(diào)查、案管審理等各個環(huán)節(jié)，而且在制定方案、呈報審批、具體實施、制作筆錄、交接移送等工作程序中，都要加強監(jiān)督制約，確保紀檢監(jiān)察權(quán)力正確行使，努力實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。